近年来,临沭县紧盯水资源税改革试点工作,紧抓国家财税改革机遇,结合农村安全饮水工作提质增效、锐意创新,创新出一条管水治税的好路子。临沭县聚焦“核审一体、纳管互联、信息共享、智能决策”的工作思路,扎实开展管水治税信息化建设。
一是聚焦“底清数明”,打好“基础牌”。制定出台了《临沭县水资源税远程监控管理办法》《临沭县水资源远程在线监控管理实施方案》,对设备安装管理、水量核定、纳税申报、技术服务、安全措施、法律责任等方面的责任和保障措施予以明确,确保工作开展制度化、常态化。由水利部门牵头抽调人员组成排查小组,对各镇街128户取用水户进行摸底排查,全面摸清取用水户底数,核实水源类型、许可水量、取水设施等信息,实现部门信息共享,对符合条件的办理取水许可,为远程监控计量设施安装奠定坚实基础。
二是强化流程再造,打好“组合牌”。每个季度财政、税务、水利定期召开联席会议,邀请运维公司参加,组织协调解决试点工作推进过程中存在的困难和问题,有效推进远程监控安装各项工作。财政部门将系统相关信息纳入财政大数据,通过对企业取用水量及水资源税、增值税等涉税信息综合比对分析,及时发现漏征漏管及不如实申报纳税等问题;水利部门通过系统能够精准核定水量,多维度准确分析掌握纳税人取用水信息及纳税情况,减少了信息比对工作量;税务部门通过系统管理后台全面、实时、准确分析水资源税申报情况、有针对性加强税收征管;用水户通过水资源税远程在线监控手机App,可随时精准查询用水量及应纳水资源税金额。截至目前,全县共投入财政资金198万元,为125户取用水单位安装远程计量设施155台套,基本实现了取用水单位全覆盖,“在线监控、精准计量、信息共享、多方共治”信息化管水治税模式在全县范围初步形成。
三是坚持问题导向,打好“监管牌”。坚持远程监控建设连续性和监督管理有序性相结合,明确专门人员负责远程监控系统的日常管理工作,随时掌握系统中各用水户的用水情况,重点关注系统内连续超过3日用水数据为“0”的用水户,及时进行电话联系沟通,询问生产及用水现状,随后根据不同情况进行现场检查,发现问题迅速安排维修维护,确保数据传输准确、系统正常运行。
通过打造集远程监控、自动化调度、信息化管理一体的城乡供水治税管理信息平台,推进“强化税收调节、助力经济绿色发展”的农村饮水安全与智能治税创新拓展、协调并进,临沭县实现了聚资源、建网络、强服务的多赢,为经济社会高质量发展提供了“源头活水”。
一是实现了政府从“上门收费”到“上网征税”的转变。实施水资源税远程实时监控管理后,通过用户管理升级和流程再造,实现了财政、税务、水利和用水户四方信息的互联互通。通过部门配合联动,依靠信息数据,实现水资源税“一次性”服务管理到位,减少用水户因水量核定、税收核查等手续在多部门之间“奔波”,真正实现了“让信息多跑路、让纳税人少跑路”。
二是实现了企业从“粗放用水”到“精细节水”的转变。扩大试点以来,税务部门通过比对水资源纳税申报信息,2020年第四季度水资源税征收同比增幅113.38%;2021年第一季度水资源税征收同比增幅119.99%。水利部门建立水资源巡查制度,依托金税三期及远程监控系统,向超许可取水的9家用水户送达了超取水许可用水告知书,并将超许可取水线索移送县综合行政执法局依法进行处罚。通过水资源税远程监控系统,全县纳入监管取水户取水计量率提高到98.4%。有效地解决了水量核定不够准确,人工抄表费工费时、取水户漏缴税等问题,推动水量核定由传统人工报量、核量模式向在线实时监控模式转变,水资源管理由粗放式走向精细化。
三是实现了用户从“要我节水”到“我要节水”的转变。大规模推行水资源税远程在线监控系统以来,用水户节水意识普遍增强。由于精确核定用水量,应纳税额增加,倒逼用水户减少运行成本,主动研究节水措施、改变原有用水“粗放式”模式,加大技改投入的用水户越来越多。部分用水户还通过改变用水结构,由直接取用地下水改用地表水、公共管网用水或循环使用中水,即节省了水资源税成本支出,又有效减少了地下水开采,保护了地下水资源。截至目前,全县已封停城区公共管网覆盖内地下水自备井16眼,3家企业实施节水改造工程,6家用水户改用公共管网供水,创建节水企业、节水机构、节水小区共计120个,实现经济、社会效益双提升。