临沂市郯城县位于沂蒙山区腹地，人均水资源占有量约为全国平均水平的四分之一。随着最严格的水资源管理制度的深入实施，水资源供需矛盾成为制约高质量发展的重要“瓶颈”。近年来，郯城全面深化水权交易改革，通过完善制度体系、计量体系、交易机制等，以市场化手段高效配置水资源，逐步将“水瓶颈”变为“水支撑”。

以水权交易破解用水“瓶颈”

水资源刚性约束建立之后，用水指标成为一条不可逾越的红线。参照2020年2.27亿元的用水指标总量，郯城县用水需求面临巨大缺口，导致一大批民生工程、工业项目因水指标问题迟迟法开工建设。自2021年起，郯城县把水权交易改革作为突破“瓶颈”的关键一招，成立水权交易改革工作专班，县水利局牵头，行政审批服务、发改、税务、综合执法等单位密切配合、合力攻坚，围绕省市关于水权交易改革的指导意见和相关法律法规、政策文件，走访企业300余家，发放调查问卷1000余份，召开座谈会10余次，逐步明确了改革任务和具体措施。

针对水权交易过程中的交易主体、可交易水量、交易价格和期限等方面，郯城县起草制定有关配套制度6项。政策机制的逐渐完善，为水权交易提供了重要遵循和制度保障。2021年11月22日，临沂市味美特食品有限公司与郯城县东方矿业有限公司正式签订水权转让协议，标志着郯城县水权交易改革正式进入实践阶段。

让每一立方水“有迹可循”

可交易用水量的精准计量是水权交易过程的基础和关键。在工业企业用水方面，县水利局联合县行政审批服务局对取水许可严格审核把关，根据全县水资源实际和企业近三年来用水情况，科学合理确定取用水量；开展取用水专项整治行动，对无证取水、超许可用水行为进行严厉打击，在保证企业用水需求的基础上，最大限度的节约用水指标。

针对用水计量设施老旧、跑冒滴漏现象严重的问题，郯城县投入专项资金400余万元购买智能水表，由水利部门为用水户统一安装超声波流量计，在取水户取水时取水口终端生成瞬时流量和累计水量，通过GPRS通信系统传输到监控平台，实时监控取水户用水情况。全县共为228户取水户安装插入式流量计184个，管段式流量计278个，超声波流量计安装数量占全县取水户的比例达到100%，做到了用水量精准计量、实时监测。

在农业灌溉用水方面，全县8个中型灌区用水全部实行取水许可制度，进行总量控制，定额管理。灌区管理机构向水利部门办理取水许可证，根据用水定额将水权分配到各乡镇农民用水户协会，用水户协会控制使用乡镇级灌溉用水量。同时投资871万元，实施农业水价综合改革项目，在灌区渠首及干渠安装计量设施13台（套），在灌溉机井配套安装射频卡控制器和流量计957套，覆盖有效灌溉面积81万亩，实现了精准计量，为下一步入市交易提供了可靠的数据支撑。

打破“水瓶颈”提供“水支撑”

今年7月15日，山东鲁南新材料股份有限公司将富余2.05万立方米用水指标，分别转让给郯城县华龙加油站、郯龙中心加油站、山东淇水环保科技有限公司三家企业。整个过程从企业提出需求、确定交易水量和价格、签订协议、完成转让仅用了1个月，比第一次交易用时缩短了近2个月。水权交易模式更加清晰，流程更加顺畅。

水权交易改革启动伊始，广大企业、群众对水资源的商品性和用水权意识还较为淡薄，郯城县利用各种广播、电视、微信公众号等形式广泛开展宣传发动，厘清利害关系，加强政策指导，打消企业疑虑，动员更多用水户主动通过水权交易破解水指标短缺难题。郯城县水务集团投资2亿元建设的污水处理厂，于2019年完成立项，但因无用水指标迟迟无法开工建设，2022年2月，县水务集团向县水利局提出申请，拟通过水权交易的方式向郯城县李庄灌区购买用水量1000万，以解企业“无水之渴”。

水权交易改革也开始倒逼企业节水走向深处。郯城县东方矿业有限公司为减少购买用水指标支出，不仅成立了节水领导小组，还建立、健全了各项节水管理制度。每年初，企业根据用水权确权量，制定下发当年各系统用水计划；企业的绿化区域全部从喷灌改为滴水灌溉系统。

水权交易的实施让企业通过交易节余的用水权从中获益，大大激发了企业实施节水改造的积极性，2021年以来，全县16家重点用水企业累计投入节水改造资金500余万元，新上节水设备20余套，实现节水300余万吨。水权交易市场逐渐“活”了起来，成为经济社会发展的有力支撑。