为贯彻落实山东省政府办公厅《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的实施意见》（简称《实施意见》），结合山东省“十四五”水利工程运行管理规划，为明确临沂市水库除险加固和运行管护的目标任务、工作措施和各方责任，完善水库体制机制建设，实现工程安全有效运行，临沂市政府办公室印发的《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的实施方案》（简称《方案》），现就《方案》制定有关情况解读如下：
一、《方案》出台的必要性
临沂现有注册登记水库901座，其中大型水库7座，中型水库30座，小型水库864座，我国的水库多数建于20世纪五六十年代，部分水库工程标准低、质量差，且运行过程中缺少必要的维修养护，截止到2020年，我市大部分水库虽已进行过除险加固，但是按照《水库大坝安全鉴定办法》要求，除险加固后的水库要在5年内开展安全鉴定，十四五期间，我市有508座水库进入安全鉴定周期，根据国家部署安排，到2025年底，将全部完成现有病险水库的除险加固任务。当前病险水库除险加固和运行管护存在资金、体制机制等多方面问题，亟需出台市级方案予以指导和明确。
二、起草过程
国务院办公厅印发了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号），提出了水库除险加固和运行管护的基本要求，省政府办公厅印发了《实施意见》（鲁政办发〔2021〕12号）强化了具体措施，省水利厅印发《贯彻落实<山东省人民政府办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的实施意见>的通知》(鲁水运管字〔2021〕1号)，要求“各市、县级水行政主管部门要提请本级人民政府专题研究，制定贯彻落实《实施意见》的具体工作方案，并报省水利厅备案”。
对此，市水利局组织有关专家研究讨论，征求市财政局、市大数据局、市自然资源和规划局、市发展和改革委员会生态环境局、市人力资源和社会保障局等单位意见，编制了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的实施方案》。
三、《方案》主要内容
《方案》共分为三大组成部分，明确了水库除险加固任务目标、工作措施及组织保障，提出了水库运行管护模式创新方向，强化了水库管理工作责任考核，重点有以下内容：
（一）明确了小型水库除险加固的原则、资金组成和责任主体。按照“当年鉴定、翌年加固”的原则实施除险加固，即每年9月底之前完成当年到期病险水库安全鉴定成果核查，确定次年加固计划；小（1）型水库省级资金150万元/座，市级资金60万/座；小（2）型水库省级资金57万元/座，市级资金23万元/座予以补助，不足部分由县区自筹，总体上小（1）型水库市级以上资金不少于210万元/座，小（2）型水库不少于80万元/座；除市属岸堤水库外，各大中小型水库除险加固责任主体为县区水行政主管部门。
（二）强化了小型水库运行管护机制创新和明确了管理体制改革经费来源。截止2021年，我市莒南县、沂水县以小型水库管理体制改革方面的创新获小型水库管理体制改革国家级样板县荣誉，费县、蒙阴县、兰陵县获得省级样板县。莒南县、沂水县、蒙阴县、兰陵县、平邑县10座水库申报全省首批小型乡村样板水库顺利通过。今年全市70%的小型水库已建立专业化管护模式，2022年计划小型水库专业化管护模式完成率达到100%,小型水库管理体制改革经费年度补助标准继续按照小（1）型6万元，小（2）型3万元，市县分别承担1/3，专款用于小型水库的维修养护。
（三）明确了水库降等报废和承包管理。对规模减小、功能萎缩或丧失、除险加固技术不可行或经济不合理的小型水库可以进行降等报废，小（2）型水库由县级水行政主管部门负责，报市水利局备案，小（1）型水库由市级水行政主管部门负责，合理妥善实施水库降等报废，并同步做好生态保护和修复。全面排查水库承包经营状况，坚决纠正不符合《山东省小型水库管理办法》的经营合同，同时鼓励引入社会资本参与小型水库经营，用经营收益承担部分管护费用。
（四）完善了考核问责机制。将水库除险加固和运行管护工作列入河湖长制负面清单，纳入市对县高质量发展综合考核指标。坚持“花钱必问效、无效必问责”，加强资金监管，确保资金安全。针对水利部及省厅对水库专项检查、暗访稽察和质量巡检时发现的问题，有力的督促有关县（区）依法依规及时进行整改，对落实不力的责任单位和相关人员实施责任追究。
