索 引 号  1431581952/slj/2023-0000055  发布机构  临沂市水利局
 存放位置   公开日期  2023-09-06
 文  号   公开方式  主动公开
 信息名称  文字解读:《临沂市深化营商环境创新提升行动实施方案》

文字解读:《临沂市深化营商环境创新提升行动实施方案》

2023-09-06   作者: 点击数:  

一、出台背景及过程

为贯彻《山东省人民政府关于印发〈山东省深化营商环境创新提升行动实施方案〉的通知》(以下简称省方案)精神,落实《临沂市优化营商环境若干措施》要求,持续推进政府职能转变,加快打造一流营商环境,市政府办公室组织有关部门,认真研究省方案,广泛征求各有关部门意见,结合我市实际,制定了《临沂市深化营商环境创新提升行动实施方案》(以下简称《行动方案》)。

二、起草原则

《行动方案》起草过程中,主要突出了以下三个原则。

一是全面贯彻上级文件精神。在深入学习领会《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》基础上,对省方案提出的任务,除省级权限等任务外,逐条根据临沂实际进行细化完善,明确任务分工和具体落实措施,确保相关任务在临沂落地见效。

二是注重任务衔接性。坚持一张蓝图绘到底,对于需持续攻坚的任务,结合今年总体改革目标,对相关任务细化完善后,继续写入《行动方案》。比如,水电气暖信有线电视等“一站式”服务方面,明确进一步优化整合业务流程,推动服务资源信息共享,深化水电气暖信等业务联合办理;“综合监管一件事”改革方面,提出在落实健康服务、职业技能培训等重点领域的综合监管基础上,在部分重点民生领域和新兴领域开展跨部门综合监管试点。

三是突出自主创新。起草过程中坚持主动对标先进、大力改革创新,在省方案相关任务全部衔接到位的基础上,研究制定了31条自选措施,确保方案充分体现临沂特色。比如,政务服务方面,提出做优做实企业服务中心,健全市县一体常态化政企沟通机制,推动企业服务中心不断做优做实;工程建设项目审批方面,提出暂停履约保证金制度,充分发挥合同履约监管和诚信体系建设作用,以经济手段为主的监管方式向信用监管转变,暂停收取国有建设用地履约保证金,减轻用地企业负担;登记财产方面,提出探索不动产登记移动端“零输入、零填写、零纸质材料申请”办理新模式等。

三、基本框架

《行动方案》采用1+N”模式,参照省方案今年确定为“1+20”的政策体系框架。“1”为整体实施方案,明确了总体目标、工作原则、重点任务和保障措施等内容;“20”为服务企业全生命周期涉及的重点领域配套措施。其中,参照省里做法,办理破产、解决商业纠纷2个领域措施以市法院名义印发实施。

四、重点内容

《行动方案》在配套措施中提出了183条具体改革措施,每条措施不穿靴戴帽,直面解决问题,明确“干什么、谁来干、什么时间干、干到什么程度”。 

一是创新提升全周期服务水平,围绕企业准入退出、工程建设项目审批、登记财产、获得电力、纳税服务、跨境贸易、办理破产等领域攻坚,提出便利市场主体登记、拓展“一照多址”、健全市场主体歇业制度、推行“验登合一”、优化联合竣工验收、深化建筑师负责制试点、推广不动产“带押过户”等70条措施。

二是创新提升全要素供给能力,围绕金融服务、用地保障、劳动就业、人才流通、科技创新等领域攻坚,提出拓宽融资渠道、降低中小微企业综合融资成本、拓展“用地清单制”改革范围、推进城镇土地使用税差别化改革、开展就业“直补快办”行动、发布人才政策清单、扩大科技成果转化综合试点范围、增强创新券使用效益等38条措施。

三是创新提升全过程监管服务效能,围绕知识产权保护运用、监管执法、政府采购、招标投标、政务服务等领域攻坚,提出加强涉外知识产权保护、推进“综合监管一件事”、加强政府采购和招标投标数字化监管、推广远程异地评审、推动惠企政策“免申即享”“快速兑现”、深化“无证明城市”建设、打造现代“政务综合体”、推广“企业码”服务体系等52条措施。

四是创新提升全方位法治保障支撑,围绕解决商业纠纷、市场竞争、保护中小投资者、法治保障等领域攻坚,提出加强政务诚信建设、开展隐性壁垒清理整治、扩大在线调解范围、推动开展拖欠民营企业中小企业债务案件专项执行、保障农民工工资支付、加强公平竞争审查、依法保护企业产权和企业家权益等23条措施。

五是健全完善全闭环解决企业诉求机制,提出实行2115”快速响应、限时办结机制。要求各级承办单位接到企业诉求后,要在2小时内到达现场,特殊情况无法到达的,2小时内先取得联系,全面了解企业诉求;1个工作日内反馈办理意见,15个工作日内解决问题,倒逼各级政府部门切实发挥职能作用,及时解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。

六是协同市纪委监委开展护航优化营商环境专项行动,提出建立定期会商、联合督查、线索移送等工作机制,选取不同层级企业作为营商环境监督监测点,组织营商环境专项察访,定期发布损害营商环境突出问题等举措。

  
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