10月18日10时30分，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报临沂市水资源管理工作情况，并回答记者提问。
发布人
丁文金市水利局党组成员、市岸堤水库管理中心主任
孔凡斌市水利局水资源科科长
范厚吉市水政监察支队支队长
近年来，临沂市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水兴水思路，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源刚性约束，勇于探索创新，不断夯实水资源基础，水资源节约集约利用取得明显成效，有力保障了经济社会高质量发展用水需求。下面，向各位介绍一下水资源管理、节约和保护方面的工作开展情况。
临沂市水资源概况
我市是水利大市、全国闻名的水生态文明城市，属淮河流域，水系发达，河流众多，有大小河流1800多条，水库901座，大中型拦河闸坝136座，塘坝9774处，总蓄水量41多亿立方米。全市多年平均降水量815.8毫米，多年平均水资源总量53.03亿立方米，人均水资源量481立方米，不足全国人均水资源量的1/4，属严重的资源型缺水地区。今年以来，累计降水量778毫米，大中型水库总蓄水量12.49亿立方米。
水资源管理工作开展情况
（一）最严格水资源制度落实更加有力
1.高质量完成省下达管控目标。一是用水总量保持稳定。2022年全市用水总量17.15亿立方米，其中地表水12.84亿立方米，地下水3.63亿立方米，非常规水0.68亿立方米。二是用水效率不断提高。去年全市万元GDP用水量30.45立方米，万元工业增加值用水量13.08立方米，较2020年分别下降7.7%、5.3%，农田灌溉水有效利用系数0.6411，完成下降目标任务。联合市发展改革委，制定“十四五”期间用水总量和用水强度控制目标。
2.完善制度体系建设。近年来，为进一步筑牢水资源管理制度基础，做好顶层设计，我市先后出台《临沂市水资源管理办法》、《临沂市水资源管理监督检查办法》（试行）、《临沂市落实国家节水行动实施方案》、《临沂市水权交易实施办法（试行）》等法规制度文件，形成和发展了一套科学规范、运行有效的制度体系。
3.加强事中事后监管。一是严格落实区域限批制度，坚持依法管理，进一步细化计划用水、定额用水、节水评价等管理制度，科学核定用水计划，全市共下达用水计划5054户，水量15.43亿立方米；45个规划和建设项目开展节水评价工作，83个单位纳入国家和省市三级重点监控用水单位。目前，正开展用水计划动态调整工作，进一步强化用水定额和公共管网内工业和服务业计划用水管理。二是围绕合理分水、管住用水的水资源管理工作目标，深入开展取用水管理专项整治行动整改提升工作，全面完成取水口取用水问题台账的建立审核和整改，依法规范了取用水行为，取用水秩序明显好转，构建了“一张图+一本账+一机制”的监管新格局。
4.加大监督考核力度。将水资源节约集约利用成效纳入市对县高质量发展综合绩效考核，进一步明确目标、强化措施、压实责任，以表彰先进、激发动力，充分发挥考核“指挥棒”的作用。
（二）水资源节约集约利用水平不断提升
1.大力推进国家节水行动。一是加大节水载体建设。提前实现12县区国家级县域节水型社会达标县全覆盖目标；沂河新区的沂蒙水利建设展览馆创建为第四批国家水情教育基地，蒙阴县节水宣传教育实践基地、沂水县寨子山水库认定为“山东省节水教育实践基地”;临沂大学被省水利厅、省教育厅、省机关事务管理局联合认定为第一批“山东省节水型高校”。二是积极进行节水型机关、企业建设。市水利局成功创建省级节水型机关，50%市直机关单位创建为节水型机关；四家单位成功创建省级节水标杆。
2.推动行业节水控水。一是工业节水提质增效。积极探索传统产业转型升级路径，推广实施“节水贷”，不断完善节水项目融资服务模式，引导鼓励企业积极采用节水新工艺、新技术、新设备，推动重点用水行业、企业开展节水技术改造。二是推进农业农村节水。推进大中型灌区建设，发展高效灌溉，改善农田灌溉条件，增强农业综合生产能力。继续推广水肥一体化等农田节水技术，大力提升农田水分生产效率，保障粮食安全。
3.深化节水宣传教育。充分利用“世界水日”“中国水周”等时间节点，倡导简约适度的用水消费模式，促进节水习惯养成。3月22日，在全省率先将“中国水周”提升到“节水宣传月”的高度，由市政府、市节水办公室主办的我市首届“节水宣传月”活动在市人民广场启动，线上线下齐联动，掀起了节水宣传新高潮。
（三）水资源保护成效显著
1.启动母亲河复苏行动。聚焦河道断流、水环境风险等问题，制定《临沂市母亲河复苏行动工作方案》，强化河湖生态水量管理，因地制宜推进河湖水系连通和生态补水等措施，编报下达沂河、沭河年度用水计划建议，科学调度沂沭河流域74处水工程，保证区域用水和国、省控断面生态下泄水量，通过“四河”共建，逐步复苏河湖生态环境，维护河湖健康。
2.严格地下水管理。加强地下水位动态观测井维护，实时监测地下水位，通过压采、补源、节流等措施，实现采补平衡，多年来平均地下水位维持稳定。
3.开展水源地评估。按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”要求，重点开展国家级重要饮用水水源地岸堤水库安全评估工作，适时选取市级以上水源地开展相关工作；同时，对23处市级以上重要饮用水水源地，按月开展水质监测评价和信息通报工作，保障了供水水源安全。
（四）改革创新出实效
1.推广用水权交易。自去年试点以来，各行业用水单位积极响应、踊跃参加，累计在水利部和山东省水权数字交易平台完成交易111例，成交水量2288.19万立方米，成交金额300.63万元。全省首例跨行业水权交易在莒南县成功完成。用水权交易工作的试点有效盘活了闲置的水资源，解决了企业实际用水困难，提高水资源利用效率和效益。
2.探索水务经理制度。以沂水县、平邑县为试点县，在企业、机关事业单位、学校、医院、社区居委会等重点用水户单位全面建立水务经理制度，设立水务经理和专职水管员，负责节水用水日常监管，同步推进建设雨水收集系统、中水回用系统、智能节水系统和动态监控系统，形成“五位一体”的节水新模式，逐步建立起以水务经理为核心、专职水管员具体负责的节水管理新机制。截至目前，设立首批重点用水户水务经理57名。
3.水资源费税改革取得新突破。按照“先试点、后推广”的路子，精准核定取用水量，打通取用水管理与税务管理横向联系，创新开发应用水资源税远程在线监控系统，投入2890万元，实现了财政、税务、水利部门和取水单位涉水涉税信息四方共享，有效解决了水资源管理和水资源税征管中存在的突出问题，趟出了一条“在线监控、精准计量、联合共治、信息化管水治税”的信息化管水治税新路子。2022年，水资源税完成2.2亿元，较税改前大幅增加。全省水资源税远程在线监控管理改革工作会议在我市召开，市政府先后两次赴财政部专题汇报，并在财政部全国税费政策培训会议上做经验介绍。
答记者问
01鲁网记者提问：现在国家提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，也就是我们常说的“四水四定”原则。请问，临沂市水利局下一步如何做好贯彻落实？
丁文金（市水利局党组成员、市岸堤水库管理中心主任）：
“四水四定”的核心内涵，是要将水资源开发利用限定在水资源承载力范围内，既要保障社会经济高质量发展，又要让生态环境得到有效保护。我市水资源紧缺，落实好“四水四定”是摆在我们面前的重大课题，也是对我们的重大考验。下一步，将重点做好以下几个方面工作。
一是科学谋划规划布局，立足临沂市水资源实际，实施好《临沂市“十四五”水利发展规划》，推进重点水源和重大引调水工程建设，优化水资源配置格局，全面增强全市水资源统筹调配能力、供水保障能力。
二是把水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件，对超出上线指标的地区实行区域限批。全面推行区域和规划水资源论证制度，推动经济社会和产业发展、重大项目布局与我市水资源承载能力相适应。
三是强化水资源刚性约束体系，守住水资源开发利用上限。重点抓好“十四五”期间用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量和农业灌溉水有效利用系数的确定,划定地下水开采总量与水位双控指标，通过设定水资源利用上线，细化完善这几方面的指标体系，真正让“四水四定”落实落地。
02经济导报记者提问：请问，下一步，临沂市如何在提升水资源节约集约利用水平上做好文章？
孔凡斌 （市水利局水资源科科长）：
结合我市节水现状情况，下一步我们一是坚持节水优先，持续推进节水型社会建设。突出做好县域节水型社会达标县、节水型企业、节水型机关、节水型社区建设，推广使用先进的节水技术、工艺和设备，发展节水农业，降低用水消耗，提高用水效率。推进非常规水源利用，将再生水、雨水等非常规水纳入水资源统一配置，减少新水使用量。
二是构建精细的监管体系。严格落实取水许可、计划用水、定额用水和水资源有偿使用等制度；持续加强部门联合执法，严厉打击违规取水、破坏节水设施等影响水安全的水事违法行为。
三是强化监督考核。将水资源节约集约利用成效作为约束性指标纳入高质量发展综合绩效考核，压实责任，增强水资源节约集约利用的责任感和紧迫感，把考核压力转化为工作动力。
四是加强节水宣传。多层次、多形式开展节水宣传教育，在全社会营造亲水、惜水、节水的良好氛围，逐步形成节约用水的新风尚和自觉行动。同时，精心打造一批节水教育社会实践基地，通过实践感悟水资源节约的重要性，增强节水意识。
借次机会，我们呼吁大家，从现在开始，节水、护水、爱水，从我做起，从身边的一点一滴做起。
03山东广播电视台记者提问：请问临沂市在水资源管理工作上有哪些突破和创新?
范厚吉 （市水政监察支队支队长）：
去年以来，在水资源日常管理工作中，我们发现部分企业出现用水指标紧张现象，不能满足正常生产用水需求，为解决实际用水困难，通过搭建的水资源税远程在线计量系统，运用大数据平台比对，主动牵线搭桥，鼓励有剩余用水指标企业将指标进行有偿转让，尝试水权交易，盘活了闲置水资源。在总结前期经验基础上，我们出台了《临沂市水权交易实施办法（试行）》，截至目前，全市累计完成交易111例，全省首例跨行业水权交易也在我市莒南县成功落地。
通过探索开展水权交易，突显了水资源的经济价值，市场经济调节机制得到良好运用，用水户主体的主观能动性充分调动，有效缓解了企业的水资源紧缺难题，为我市水资源可持续利用开创一条崭新的道路。
