统筹做好治水六篇文章

努力增强水利对经济社会发展支撑保障能力

省水利厅党组书记、厅长 王艺华

　 
    水是生命之源、生产之要、生态之基。加快推动传统水利向现代水利跨越发展，事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关我省提前全面建成小康社会进程。多年来，省委、省政府高度重视水利工作，团结带领全省人民坚持不懈地兴水利、除水害，取得了令人瞩目的巨大成就，水资源供给、水灾害防御、水生态保护能力得到有效提升，为改善农业生产条件、促进经济社会发展、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。我省以约占全国1%的水资源，灌溉了全国6%的耕地，养育了全国7%的人口，生产了全国8%的粮食，支撑了全国10%的经济总量。

　　人多地少水缺是我省基本省情水情，水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化仍然是我省经济社会发展的突出矛盾和主要瓶颈。当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的攻坚时期，也是加快传统水利向现代水利转变的关键时期。特别是工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进，"两区一圈一带"发展战略深入推进，对全面增强水利支撑保障能力提出了更高要求。全省水利工作深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记视察山东重要讲话精神，按照新时期中央治水方针以及省委、省政府的部署要求，坚持以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线，以水利惠民为根本，以水生态文明为引领，以深化水利改革为动力，开源与节流并重、兴利与除害统筹、城乡保障与生态保护并行、公益化支撑与市场化运作结合，全面提升水资源综合支撑保障能力，全面提高防洪抗旱减灾能力，全面改善水环境水生态承载能力，全面加强水利民生服务能力，推进传统水利向现代水利跨越发展，为推动经济文化强省建设作出积极贡献。

　　一、在"供"上做文章，着力提升城乡供水能力

　　保障城乡供水安全是水利工作的基本职责，也是广大群众对水利部门的基本要求。为满足日益增长的城乡供水需求，近年来我省加快推进现代水网建设，南水北调山东段干线工程正式通水运行，配套工程建设全面提速，胶东调水主体工程实现贯通，辐射全省的"T"型现代水网骨干框架初步形成。下一步，一方面，要抓住南水北调东线山东段干线通水和胶东调水工程试通水的有利时机，加快实施南水北调配套工程和引黄济青改扩建工程，强力推进市域水网和县域水网建设，有效提升各地水资源配置和供水保障能力，服务当地经济社会发展。到2020年，基本建成长江水、黄河水与当地水联合调度、优化配置，库河湖相联、城乡统筹一体的现代水网体系，力争全省年供水能力达到310亿方，基本满足一般年份经济社会发展用水需求。另一方面，要围绕让广大群众喝上放心水、方便水、安全水，按照农村供水城市化、城乡供水一体化的思路，全力抓好农村饮水安全工程建设，大力发展集中规模供水，逐步实现城乡供水同源、同网、同质。力争"十二五"末，100个县（市、区）基本实现城乡供水一体化。

　　二、在"排"上做文章，着力提升农田排涝能力

　　我省历来旱涝灾害频繁发生，特别是近年来全球气候变化影响加剧，极端天气事件多发频发，每年都因发生局地强降雨对当地农业生产造成严重损失。加之农田水利建设滞后，旱涝保收能力差、灌排系统配套差，田间工程配套率仅为55%，河道有水进不了田、田间积水排不出去，农田灌排"最后一公里"问题较为突出，成为影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤。一方面，要围绕实现千亿斤粮食生产能力目标，以耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化为模式，以水利设施配套、水毁工程修复、沟渠疏浚整治、桥涵闸配套为重点，完善农田灌排设施体系，高标准实施小农水重点县建设，加快大中型灌区续建配套与节水改造，力争到2015年"旱能浇、涝能排"高标准农田达到7000万亩以上，进一步提高农业防灾减灾能力。另一方面，要突出加快平原易涝区治理，大力开展田间排水设施建设，解决好农田灌溉"最后一公里"问题，围绕"沟沟相通、沟河相通、畅通无阻、排泄自如"目标，使排涝标准达到5年一遇，基本扭转"大雨大灾、小雨小灾"的局面。

　　三、在"蓄"上做文章，着力提升雨洪资源利用能力

　　我省多年平均降水量679.5毫米，水资源总量303亿立方米，人均占有量322立方米，仅为全国的1/6。不仅水资源严重匮乏，而且时空分布极为不均，水资源开发利用难度大，水资源供需矛盾愈加突出。据分析预测，在现有工程状况以及供水条件下，到2020年一般年份全省用水缺口将达到50亿立方米。破解缺水之困，需要在调引长江水、增引黄河水的同时，加强雨洪资源收集利用，这既是实现从防汛抗洪为主向雨洪综合利用转变的客观要求，也是解决我省水资源短缺最直接、最现实、最有效的途径。为此，要在保证防洪安全、经济可行、生态友好的前提下，通过新建山丘区水库、地下水库、平原水库、河道拦蓄、沂沭河洪水调配以及大中型水库、南四湖东平湖增容等工程措施，强化地表水与地下水联合调度、大中型水库汛限水位动态控制等非工程措施，着力提高雨洪资源蓄用能力。近期优先实施水库增容、新建山丘区水库平原水库地下水库、河道拦蓄以及沂沭河洪水资源利用等工程，提高雨洪资源蓄用能力，增加雨洪资源有效供给，争取到2016年新增供水能力20亿立方米。

　　四、在"泄"上做文章，着力提升防洪保安能力

　　洪涝灾害频繁历来是威胁人民群众生命财产安全的心腹之患。防洪保安人命关天，责任重于泰山。围绕给洪水以出路，按照"流域统筹规划、上下游一体设计、分步组织实施"的思路，加快防洪薄弱环节治理。集中力量打好中小河流治理五年攻坚战，使重点河流防洪标准达到20年一遇，重要河段达到50年一遇。加快流域面积200平方公里以下河流防洪薄弱环节治理，确保3至5年内完成治理任务。同时，突出抓好大中型病险水库、病险水闸以及小型病险水库除险加固，巩固扩大水库除险加固成果。加快实施进一步治淮，从整体上提升区域防洪减灾能力。完成山洪灾害防治非工程措施建设任务，建立健全专群结合的监测预警体系，启动重点山洪沟防洪治理，切实提升防灾抗灾综合能力。加快规划建设防潮工程体系，大力实施千里海堤工程，尽早建成与城乡发展相匹配的防洪工程体系。

　　五、在"节"上做文章，着力提升节水型社会管理水平

　　破解我省缺水之困，实现水资源可持续利用，既要有工程措施，更要有管理措施，关键在于转变用水方式，强化水资源管理，推动节约集约用水，努力实现水资源供需动态平衡，为经济社会可持续发展提供可持续的水资源支撑。一是要以落实最严格水资源管理制度为抓手和切入点，因水制宜、量水而行，不断强化"三条红线"控制管理，大力发展节水型经济，建设节水型社会，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。努力提高用水效率，坚持眼睛向内节约挖潜，严把水资源论证关、取水许可关和节水设施验收关，严格实行区域限批制度，全面推行计划用水管理。二是要以县级为单位探索综合水价改革，推行工业用水定额管理和超定额累进加价制度，实行城镇居民生活用水阶梯式水价制度，推进农业水价综合改革，开展农业用水水资源费提补试点。三是要建立健全水权水市场，着手对地表水、地下水以及外调水源进行确权登记，逐步明确各市初始水权，开展水权水市场交易试点，推动省级水权交易平台建设，建立水权水市场交易制度。四是要坚持把节水灌溉作为发展现代农业的根本性措施，大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，鼓励、扶持农业龙头企业、农民用水合作组织和各类家庭农场发展高效节水灌溉，因地制宜启动节水灌溉高产示范区建设试点，提高水资源利用效率和农作物品质。力争到2020年，全省用水总量控制在国家下达指标以内，万元工业增加值用水量下降到10方以下。

　　六、在"保"上做文章，着力提升水生态环境质量

　　水是生态环境的控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。受传统的发展方式影响，我省地表水开发利用率已超过50%，地下水开采率高达80%，导致部分地区出现相当严重的水土流失、地下漏斗、湿地萎缩、水体污染、海水入侵、地面沉降等问题，成为建设环境友好型社会的薄弱环节。党的十八大以来，中央对推进生态文明建设作出一系列重大部署，强调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。为此，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把水资源可持续利用和水生态保护、修复放在更加突出地位。要加快地下水超采区治理，突出抓好利用亚行贷款综合治理淄博-潍坊地下水漏斗区域示范项目相关工作，抓住鲁北地区纳入国家农业环境突出问题治理规划的机遇，启动地下水超采区治理试点，兴建水源置换工程和生态修复工程，退还用水挤占量和地下水超采量，实现地下水采补平衡，逐步缩小地下水漏斗区范围。要有序开展水生态文明城市建设试点，健全水资源有偿使用制度，按照"谁开发谁保护、谁受益谁补偿"原则，研究制定生态脆弱区补偿办法，逐步建立水生态补偿机制。探索开展重要水源地、水土流失区、蓄滞洪区、库区和水生态修复治理区补偿工作试点。要加强水土流失综合治理，加快泰沂山区等重点地区水土流失防治，加大坡耕地治理力度，大力开展生态清洁型、生态景观型小流域建设，每年治理水土流失面积1600平方公里，力争到2020年水土流失治理率达到70%以上。

                      来源：大众日报